保险的功能决定了保险业在构建我国社会保障体系中具有不可替代的重要作用。这既是保险
业必须承担的社会责任，也是保险业加快发展、做大做强的历史机遇。
    ９月７日，国务院新闻办公室发表了《中国的社会保障状况和政策》白皮书，这是中国政府
第一本专门阐述社会保障现状和社会保障政策的白皮书。同日上午, 劳动和社会保障部副部长王
东进、新闻发言人胡晓义和社会保险事业管理中心主任孟昭喜在国务院新闻办公室召开的发布会
上对这个文件进行了解读。
　　据了解，从２０世纪８０年代中期以来，我国按照社会统筹与个人账户相结合的原则，统一
了企业基本养老保险制度，建立了城镇职工基本医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度、
生育保险制度和城市居民最低生活保障制度。
　　该白皮书透露，截至２００３年底，全国参加基本医疗保险人数达１０９０２万人，参加失
业保险的人数达１０３７３万人，参加基本养老保险人数达１５５０６万人，参加生育保险的职
工达３６５５万人。全国领取城市居民最低生活保障金的人数为２２４７万人，月人均领取５８
元。而截至２００４年６月底，全国参加工伤保险的职工人数达４９９６万人。
　　在这次新闻发布会上，王东进表示，这既充分体现了中国政府对社会保障问题的高度重视，
也说明了中国为建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系做出了不懈的努力。目前，社
会保障覆盖范围已经从国有单位职工逐步扩大到城镇各类经济组织的从业人员，并在一些地区进
行农村养老保险、新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障等社会保障试点。但他强调，中国
是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展水平比较低，地区之间、城乡之间发展又很不
平衡，完善社会保障体系的任务仍然十分艰巨和繁重。
　　在回答有关记者的提问时，王东进表示，目前我国还没有利用国外的资金来充实社会保障资
金，基金主要由用人单位和个人按照一定的比例上交。另外，国家财政给予适当的补助。财政投
入的资金有两部分，一部分是对困难的省份给予补助，另一部分作为社会保险基金的储备资金，
由中国的社会保障基金理事会来负责管理。
　　对于农村社保问题，他表示,现在国家有两种做法：一是已经城镇居住或者打工的农村居民，
可以参加城镇的各项保险；留在农村的，其养老保险主要是以个人缴费、集体资助、政府引导为
主体，另外还可以参加新型合作医疗制度。但由于中国农村人口众多,而且经济发展水平比较低，
在相当长的一个时期内，在农村和城镇不可能完全实行相同的社会保障制度，目前国家正在积极
探索能够适合农村特点的社会保障。
　　王东进表示，国家在重视社会保障的同时，也重视社会保障的立法。社会保险法已经纳入了
全国人大立法计划，正在紧锣密鼓地与有关方面进行起草工作，在不久的将来很快会出台。
　　目前，一些进城务工人员在企业、企业主愿意为他们缴纳社保费用的同时,职工本人不愿意，
因为接续的问题解决不了。针对这个问题，劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜
表示，目前的社会保险不管是养老保险还是医疗保险，由于组织实施的层次不同，有些农民工在
地区之间流动的时候，社会保险关系的转移就带来了一定的困难和麻烦。劳动和社会保障部正在
着手研究考虑制定相应的政策，使外出务工的农民工，无论是在哪里参保，流动之后，社会保险
关系可以随之转移到新的务工单位或者转到农村去。
　　而对于目前有些单位的“三险”账户存在空挂现象，劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义表
示，解决建立个人账户以后的空账问题，中国政府从２００１年开始在辽宁省进行了做实养老账
户的试点。到现在为止,辽宁省已经积累了个人账户实际资金１１０多亿。在总结经验的基础上，
今年试点又向吉林省和黑龙江省推开。在所有的这些试点和总结讨论的基础上，劳动和社会保障
部将逐步向全国推开逐步做实养老保险个人账户这一做法。
　　对于社会保障基金的问题，孟昭喜表示，目前我国有两笔资金用于各种渠道、各种方式的投
资运营，实现保值增值。一笔是由全国社会保障基金理事会管理的１４００多亿的储备性社会保
障资金，这笔资金的投资运营，按照劳动和社会保障部和财政部共同制定的资金投资运营管理办
法，要求其实行一种组合式的投资运营,其中用于存银行、买国债的比重不能低于５０％。另外，
可以有选择性地在股市上进行运营,但是这个比例不能超过资金的４０％。对其投资回报的要求，
是要高于银行同期存款的利率，因为这是一笔储备性的资金。
　　而另一笔资金，是在东北进行的完善社会保障体系当中做实的个人账户的资金。国家对这笔
资金的管理和投资运营，也有明确的规定和要求。总的原则是，在确保资金安全的基础上，要同
时购买国债、存银行，以及根据条件的成熟扩大它的投资渠道，实现保值增值。从辽宁省的实践
来看，这笔资金去年不仅用于存银行，而且购买了一部分国债，同时还有一部分是实行了和银行
的协议存款。去年下半年的运营收益接近３％，高于银行同期存款利率。